文章來源：Newsweek－https://www.newsweek.com/lets-put-people-back-heart-climate-action-opinion-1848438

氣候變遷原是富人對窮人造成的全球性災難，如今此災難已逐漸影響富人本身。在杜拜召開COP28氣候高峰會的全球領導人需要瞭解到：「由上而下的政策措施，是永遠無效的」。相反地，我們需要資助氣候變遷下的受害者，以協助他們對抗與反擊。

當各國領導人持續猶豫不決時，氣候崩潰(climate breakdown)已是正在進行式。它透過颱風和洪水侵襲一些社區，造成農作物歉收或乾旱而使挨餓的人增加。僅有極少數的氣候行動融資能夠提供給受氣候變遷嚴重影響且正在與之抗衡的人們，多數的民眾沒有足以捍衛自己生計所需的資源，致使得他們更加脆弱。氣候不正義(climate injustice)的現象日益加劇。

以全球為尺度的氣候行動若無法為處於氣候變遷前線的人民提供保障，就顯得毫無意義。我們需要盡快且有效地將所有必要的資金投入於地方性的氣候調適計畫，這需要新的思維與新的作法。在COP28會議上提及，各國需要加倍投入於調適資金，透過全面投入損失與損害基金(Loss and Damage Fund)，據以迅速地重建地方維生基礎設施，更有效率地做出調適應變與降低氣候衝擊。這正是邁向氣候正義不可或缺的一步。

從全球思維轉向地方性調適

為確保履行COP26格拉斯哥氣候峰會上的承諾：「至2025年以前，已開發國家需向發展中國家提供增加一倍的調適基金，即400億美元。資金提供者必須在2022年至2025年間，每年平均調適資金成長至少16%。」然而在2021年，投入至發展中國家的調適基金卻減少15%，降至213億美元。其中，這筆資金中甚至可能只有２％～6%被用於由地方社區主導之氣候調適計畫。由於缺乏妥善地規範追蹤資金流向，造成資金使用估計值時常不一致的問題需要再改善。而造成此問題係因目前氣候政策和決策是由上而下導致的。

一般而言，當地居民較知道哪些城鎮、街道、鄉間及家戶易受到氣候衝擊影響，應該鼓勵並賦予他們權力促使居民共同合作，並訂定與實施自身的調適計畫，來保護與應對氣候變遷的影響。

這說起來容易，但執行起來並非易事。地方社區通常缺乏時間與能力來管理可強化氣候調適能力的長期計畫，他們需要協助和訓練來擬訂調適計畫書。此外，他們需要簡易的融資管道，例如成立合法的組織與銀行帳戶以獲得資金支持。

孟加拉一直都是執行地方性氣候調適的領導者，其政府近期持續探索各種方式將氣候援助導引至地方社區，穆吉布氣候繁榮計畫(Mujib Climate Prosperity Plan, MCPP)使民眾更容易獲得低利率的調適貸款，包括：設立氣候風險基金來訓練社區性組織與地方政府主導的調適工作、擴大綠色金融及研究對社區的生態系統服務給付。

透過位於達卡的Global Hub LLA ( Locally Led Adaptation )組織，政府協助擴大解決方案，以及與世界其他脆弱地區分享最佳案例，這些努力已經在當地取得了顯著的改善。

2014 年 12 月 12 日，孟加拉村民在蒙拉的謝拉河上以小船收集石油STRDEL/法新社 圖片來源：蓋蒂圖片社

從挑戰到機會

在孟加拉第二大海港蒙格拉港，市長和居民正在制訂一項計畫，以找出應對氣候挑戰的經濟機會。與其他主要城市一樣，蒙格拉不僅面臨全球暖化造成海平面上升面的後果，同時也面臨著大量氣候難民湧入，這些難民加劇了供應城市淡水的水源污染。因此，蒙格拉市正在繪製定居據點、找出關鍵的氣候脆弱區域(climate vulnerability)及制定地方主導的新措施。BRAC(孟加拉跨社群資源籌備會，Bangladesh Rehabilitation Assistance Committee，前身為孟加拉鄉村發展委員會)透過英國和加拿大政府及全球適應中心(The Global Center on Adaptation)的支持，蒙格拉人民的調適計畫，有望成為其他城鎮應對氣候變遷的藍圖。

這向我們證明，推動由地方主導的調適是有效的方向，但需要持續大規模地擴展這樣的做法。為此，我們需要找到在不給捐助者帶來不必要的風險下，同時又能為地方社區提供調適資金的管道。在這方面，強大的中介組織可以發揮關鍵的作用，它可以成為傳動帶，迅速將人民調適計畫納入大型金融機構(例如：世界銀行和亞洲開發銀行)之投資組合的一部分。

只有在達到實現受氣候危害影響最嚴重的社區獲得實際效益時，COP28會議才能算是成功，今年的氣候峰會必須確保資金流向受氣候變遷影響最嚴重的貧困社區，並用於由在地主導、妥善且有效的調適工作。如果我們實現這一目標，全球將在補償氣候變遷所造成的嚴重不正義將邁出一大步。

【資料來源】

• Newsweek－報導作者：Sheikh Hasina and Patrick Verkooijen (孟加拉總理；全球適應中心首席執行官)
• 本文所表達的觀點為作者本人的觀點。